Исходя из новых, еще не принятых поправок, за нарушение нового криптовалютного запрета предусматривается административная и уголовная ответственность. В сообществе уверены, что такое регулирование уничтожит блокчейн-индустрию в России
В Госдуме предложили ряд законопроектов, касающихся оборота и выпуска криптовалюты. За нарушения в ее использовании предусматривается административная и уголовная ответственность. Документы были опубликованы в Telegram-канале «ОрдерКом», их подлинность подтверждена, сейчас они направлены в Минэкономразвития. Анатолий Аксаков, глава думского комитета по финрынку, уточнил, что это версия закона еще не согласована.
Административная ответственность
Административная ответственность предусматривает штраф за организацию незаконного оборота криптовалюты, совершения с ней сделок. Наказание также последует в случае оказания услуг по выпуску цифровых активов с использованием сайтов, зарегистрированных в России, или технических средств, размещенных в России. Сумма санкций составит:
Для физических лиц — от 50 тыс. до 500 тыс. руб.;
Для юридических лиц — от 200 тыс. до 2 млн руб.;
Для должностных лиц — от 100 тыс. до 1 млн руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года;
Штрафы также подлежат взысканию за нарушение правил совершения сделок с криптовалютами, если они используются как плата за товар или услуги. В таком предусматривается конфискация активов, размер штрафа составит:
Для физических лиц — от 20 тыс. до 200 тыс. руб.;
Для юридических лиц — от 100 тыс. до 1 млн руб.;
Для должностных лиц — от от 50 тыс. до 400 тыс. руб.
Уголовная ответственность
Уголовная ответственность будет грозить за нарушения, предусмотренные административной частью, но если был нанесен крупный или особо крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо если данные действия привели к обогащению в крупном или особо крупном размере. Наказание также последует в случае покупки криптовалюты на территории России за наличные или переводом на счета, открытые в российских банках. За нарушение полагается:
штраф от 500 тыс. до 1 млн руб. или в размере дохода нарушителя от года до двух лет;
либо лишение свободы до четырех лет со штрафом до 500 тыс. руб. или в размере дохода до одного года.
За нарушение законодательства, которое привело к особо крупному ущербу или обогащению, предусматриваются следующие санкции:
принудительные работы до пяти лет;
либо лишение свободы до семи лет со штрафом в размере до 1 млн руб. или в размере дохода осужденного за период до пяти лет.
В России кроме ПО разрабатывается и аппаратное обеспечение — устройства для хранения токенов, криптовалюты, рассказал генеральный директор ООО «ОрдерКом» к.ю.н. Дмитрий Галушко. По его словам, в эту индустрию уже вовлечено много молодых специалистов из РФ, принятие законопроекта поставит крест на инновационной экономике.
«Если же РФ планирует создать цифровую экономику, то нужен совсем другой подход — не запрещать, а предоставить возможность развиваться инновационным идеям и проектам, технологиям», — объяснил эксперт.
Против всех
Старший юрист налоговой практики Bryan Cave Leighton Paisner, преподаватель Moscow Digital School Дмитрий Кириллов пояснил, что принятие закона в этой редакции будет означать прекращение оборота любой криптовалюты в России. Как имущество она утратит ценность, поскольку ее нельзя будет продать. Майнинг или обмен 3,5 биткоинов повлечет уголовную ответственность.
Эксперт добавил, что обладание криптовалютами, а также их получение и передача допускается при условии декларирования. Физические лица, в том числе ИП, и юридические лица будут не вправе совершать операции с цифровой валютой, например, принимать ее в качестве встречного предоставления за передаваемые товары, оказываемые услуги. Исключение составят:
Получение цифровой валюты в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица); Получение цифровой валюты в качестве удовлетворения своих требований в рамках процедур несостоятельности (банкротства) обладателя цифровой валюты; Получение цифровой валюты при обращении взыскания на имущество обладателя цифровой валюты в рамках исполнительного производства.
«Люди, владеющие сейчас криптовалютой, будут вынуждены избавиться от нее до вступления в силу закона или рискнут «уйти в подполье», а это потери или риски. Будут достигнуты цели, прямо противоположные декларируемым. В целом, заложенная в законопроекты идея опустить криптовалютный «железный занавес», на мой взгляд, не способствует ни развитию бизнеса, ни взаимодействию России с мировой экономикой на цифровом уровне. Ничто не мешало урегулировать налогообложение операций с криптовалютой, позволить легально зарабатывать на ней и пополнять бюджет», — объяснил Кириллов.
Он назвал назвал новый пакет законопроектов очередным витком борьбы властей с криптовалютами, на этот раз «вполне оформленным и доведенным до наших законодателей». Эксперт уверен, что в нынешней редакции такие законы уничтожат российскую криптоиндустрию.
Роман Янковский, советник практики IP/IT компании Tomashevskaya & Partners, член Комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России, отметил, что переводы между частными лицами, согласно документу, не подпадают под статьи КоАП и УК. Однако гарантировать этого нельзя, так как данные пункты сформулированы недостаточно понятно.
«Заколачивание гвоздей в гроб финансовых инноваций»
Впервые о возможном запрете на выпуск и организацию обращения криптовалюты на территории РФ в марте текущего года заявил директор юридического департамента Банка России Алексей Гузнов. Он пояснил, что эмиссия цифровых денег связана с неоправданным риском, и отметил, что однозначных планов ограничения владения криптовалютой нет, так как это «до некоторой степени абсурдно».
В конце марта глава думского комитета по финрынку Анатолий Аксаков заявил, что работа над законом «О ЦФА» закончена. По его словам, принятие документа будет отложено до конца весны из-за пандемии коронавируса. Распространение болезни замедлило все процессы в законодательной сфере, поскольку центр внимания переключился на первоочередные меры по борьбе с пандемией.
Руководитель ИАЦ «Альпари» Александр Разуваев рассказал, что крипторынок в России уже сложился, а диапазон его активных участников, то есть тех, кто совершает хотя бы одну сделку в месяц, на данный момент может колебаться от 20 тыс. до 150 тыс. человек. При этом, за последние шесть лет активного развития рынка не было системной оценки его работе в лице федеральной власти.
«С высокой вероятностью это связано с тем, что многие законодатели так и не смогли досконально разобраться не только в тонкостях, но и в фундаментальной основе индустрии. Последнее время всех активно зовут на биржу, причем исключительно фондовую, а любые другие находятся вне повестки дня финансовых регуляторов. Еще два-три года назад, в момент массового расцвета крипторынка, государство могло бы взять самое лучшее из новой индустрии — блокчейн — и активно поддерживать интеграцию этой технологии в повседневную жизнь. Но и здесь инициатива шла только от частных финтех предпринимателей», — отметил Разуваев.
Основатель платформы стабильных криптовалют Stasis.net Григорий Клумов назвал новые поправки «заколачиванием гвоздей в гроб финансовых инноваций и технологического прогресса». Клумов уверен, что вероятность принятия законопроекта высока, так как «в Думе нет конкуренции, поэтому все что пишется, принимается».
«Стоит отметить, что в мировой отрасли цифровых активов сейчас работает много специалистов из РФ, поскольку средний уровень инженерного образования всегда был высоким в Советском союзе. Очевидно, что в случае принятия законопроекта большинству этих специалистов придется либо уехать из страны, либо искать работу в другой отрасли, чтобы не нарушать законодательство», — считает Клумов.
Эксперт по управлению личными финансами и инвестициями Игорь Файнман назвал предложение депутатов нецелесообразным. По мнению эксперта, процесс эволюции необратим, а любые попытки его затормозить нанесут урон и отодвинут страну на «обочину мировой экономики». Бороться с незаконным оборотом необходимо, но другими мерами.
«Несмотря на мое скептическое отношение к криптовалютам, как к инвестиционному инструменту, считаю данное предложение депутатов не целесообразным. Как ни крути, но мир движется в сторону цифровой экономики, а она в свою очередь не возможна без блокчейна и электронных денег», — заявил Файнман.
Что будет с криптобиржами
Директор по развитию EXMO Мария Станкевич назвала удивительным тот факт, что прежде чем прописать базовое законодательство, определить правила игры криптобирж и других игроков правительство первым делом занялось описанием штрафов.
«Наш закон, который обсуждают уже 3 года, представляет собой 9 страниц, похожих на глоссарий. Кроме того, там поднимаются темы биткоина как платежного средства, хотя никто у нас всерьез не рассматривает функции доллара или евро как платежного средства. Гораздо важнее — установление правил игры обмена и оборота. Но и здесь начали со штрафов. Если поправки будут приняты — то это будет однозначный шаг на 10 лет назад к теневому обороту. Ни одна уважающая себя криптовалютная биржа на такой рынок не пойдет», — подчеркнула Станкевич.
Глава биржи Binance в России и СНГ Глеб Костарев добавил, что на данный момент возможный ущерб в случае принятия закона еще неизвестен, возможные риски еще предстоит изучить. Обеспокоенность вызывает ряд формулировок, включая потенциальный запрет не только на выпуск, но и на оборот цифровых валют в стране.
Белоруссия — легализация, Россия — запреты
В соседней Белоруссии криптовалюты, майнинг, блокчейн и деятельность криптоплощадок легализованы с декабря 2017 г. В стране действует «декрет номер восемь», а отрасль освобождена от налогов до 2049 года. Граждане страны имеют право самостоятельно владеть криптовалютами, добывать их, менять, покупать и продавать за белорусские рубли и валюту, дарить и завещать. Эти действия не считаются предпринимательством, а значит их не нужно декларировать.
Юридическим лицам для операций с криптовалютами нужно будет прибегнуть к помощи белорусского Парка высоких технологий (ПВТ). Его резиденты за операции с криптовалютами не облагаются НДС и налогом на прибыль, физические лица — подоходным налогом, в том числе и на майнинг. Помимо этого операции с цифровыми деньгами не предполагают получение специальной лицензии. В следующий год после вступления в силу документа экспорт IT увеличился почти на 40%.
«Россия фактически приравнивает криптовалюты к ограниченным в обороте товарам, таким, как оружие или медикаментозные препараты. В 2020 г., как никогда, будущее любой страны зависит во многом от того, как она адаптирует новые технологии. Принятие такого закона может только ухудшить и без того непростую среду для инноваций в России. От принятия подобных законов могут выиграть другие страны, например, Белоруссия, куда можно ожидать миграции бизнеса, связанного с криптовалютами», — подчеркнул основатель VP Capital Виктор Прокопеня.
Подобного мнения придерживается и глава iExchange Игорь Снижко. По его словам, принятие документа в новом формате выглядит вполне реальным, закон находится уже на стадии голосования и будет принят.
«Однако, если будет принято законодательство, которое позволяет создавать экспериментальные правовые режимы (ЭПР), то все будет гораздо логичнее с точки зрения особенных правовых режимов, которые позволят пилотировать проекты связанные с кпритовалютной активностью», — добавил Снижко.
24 марта Минэкономразвития внесло в Госдуму законопроект о создании «регуляторных песочниц», в рамках которых будут легализованы блокчейн и криптовалюты. Документ закрепил восемь отраслей: медицину, транспорт, дистанционное образование, торговлю, финансовый рынок, строительство, промышленность, госуслуги. Конкретный перечень норм, от которых будут освобождены резиденты ЭПР, будет перечислен в законопроекте-«спутнике».
Участников эксперимента, которые будут работать с блокчейном и криптовалютами, освободят от обязательных требований к финансовым организациям в части минимального размера установленного капитала, резервирования средств и предоставления отчетности в ЦБ. Регулировать «песочницы» будет Банк России.
Старший партнер «Алейников и Партнеры», разработчик белорусского законодательства об обороте токенов и криптовалют Денис Алейников отметил, что российское правительство расчищает поле для операторов, которые будут работать в рамках закона «О ЦФА». Эксперт объяснил, что власти пытаются убрать «махновщину» на рынке криптовалют, зачистить всех «самоправозглашенных» российских операторов, а заодно и белорусские криптобиржи через запрет на работу с иностранными ЦФА.
Отток капитала из-за «архаичных» законопроектов
Управляющий партнер Exante Алексей Кириенко подчеркнул, что законопроекты, предложенные депутатами в отношении цифровых активов, «архаичные и крайне вредные». По мнению эксперта, документы способны поставить крест на зачатках роста любой легальной криптоактивности в стране.
«Ни в одной другой стране подобных законов не существует. Печально, что наши законодатели продолжают действовать по логике «все запретить, всех наказать». При этом, теневой бизнес насчитывает, по самым низким оценкам, оборот в десятки миллионов долларов, и законодательство никак не сможет этому помешать. Остается лишь надеяться, что здравый смысл восторжествует, и правки не будут приняты», — заявил Кириенко.
Руководитель дата-центра Six Nines Сергей Трошин добавил, что на фоне легализации криптовалют во многих западных странах подобные запреты грозят России «оттоком капиталов и мозгов», а не остановкой блокчейнов. В то же время санкции в отношении активов, которые легко скрыть, почти никогда не бывают эффективными.
Законопроект «О цифровых финансовых активах» разрабатывается с 2017 г. Весной 2018 г. он был утвержден в первом чтении, после чего правительство неоднократно переносило сроки принятия из-за разногласий по поводу легализации нового вида активов.
В апреле Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) направил письмо премьер-министру Михаилу Мишустину с просьбой содействовать принятию законопроекта «О цифровых финансовых активах» в весеннюю сессию Госдумы. Обращение подписали глава РСПП Александр Шохин и президент «Норникеля», сопредседатель координационного совета РСПП по вопросам цифровизации Владимир Потанин.
Авторы письма подчеркнули, что принятие закона поможет восстановлению экономики, пострадавшей из-за пандемии коронавируса. В РСПП считают, что возможность выпускать цифровые токены упростит процесс привлечения капитала для бизнеса.
«Все уедут. Это насильственное вытеснение специалистов из страны»
Новые правила крайне негативно скажутся на развитии крипторынка в России, уверен руководитель аналитического департамента AMarkets Артем Деев. Он объяснил, что власти должны ввести прозрачные механизмы регуляции рынка, понятные его участникам, тогда и отдача в виде пополнения бюджета будет заметной. Деев считает, что в ближайшее время штрафы введены не будут.
«На данный момент у государства множество других задач, связанных с регулированием экономики и выходом из кризиса, но в будущем штрафы, действительно, могут быть введены. Уголовная ответственность и крупные денежные взыскания вынудят игроков уйти из России и нацелиться на развитие криптовалют в других странах», — предположил аналитик.
Исполнительный директор РАКИБ Александр Бражников заявил, что принятие поправок вполне возможно, если сообщество не встанет «одним фронтом и не начнет защищать свои интересы и экономические интересы государства». Цифровые активы дадут новые возможности развития отраслей экономики в России, рабочие места, форматы развития экономики в стране, привлечение инвестиций в страну, решение вопроса с переизбытком электроэнергии и продажей ее. По словам Бражникова, это минимальные потери, к которым приведет принятие новых законов.
«Все просто уедут. Насильственное вытеснение специалистов из страны и отбрасывание ее в третьесортные страны. Лишение ее конкурентоспособности Равносильно посадке экономистов, философов и профессоров большевиками на пароход и высылке из страны в 20-годы. И эти люди называют себя либералами», — предупредил глава РАКИБ Юрий Припачкин.
«Стоит воздержаться от паники»
Ведущий аналитик 8848 Invest Виктор Першиков заявил о высокой вероятности принятия поправок и законопроекта. По словам Першикова, какие-то детали или уточнения от законодателей еще последуют, но в нынешней редакции закон о цифровых активов вполне жизнеспособен, так как формирует вполне конкретное правовое поле.
«Другой момент, это полная оторванность законопроекта от реалий криптобизнеса в России, и явное отсутствие перспектив для его ведения после принятия законопроекта. И дело даже не в том, что он уголовно и административно преследует незаконный оборот цифровых активов, сколько в чересчур значительной роли государства и его механизмов в данной бизнес-отрасли. В России в данном случае государство пытается сразу навязать отрасли некие стандарты, которые, очевидно, по умолчанию клеймят криптобизнес как мошенников и преступников. Такое отношение неизбежно породит теневой сектор экономики, связанный с криптовалютой и сведет на нет попытки многих честных бизнесов и майнинг-ферм пользоваться преимуществами климата и стоимости электричества в стране», — отметил Першиков.
Также в феврале 2020 г. ФСБ и ЦБ предложили запретить платить криптовалютой. Письмо с соответствующим решением Владимиру Путину направлял заместитель премьер-министра Дмитрий Чернышенко. Ведомство рассчитывает сделать возможным обмен криптовалюты на другие цифровые монеты и фиатные деньги только через «специализированных операторов».
Основатель биржи криптовалют Garantex Сергей Менделеев посоветовал не паниковать и подождать принятия закона в окончательном виде. Эксперт подчеркнул, что в текущем виде документа наблюдается некоторая путаница.
«Сейчас есть явная путаница между такими понятиями как «цифровые права», «цифровая валюта» и «цифровые активы», при том что за торговлю одними предлагают сажать на 7 лет, а другими активно пользоваться, я бы воздержался сейчас от паники. Как пример, текущая версия законопроекта прямо и полностью запрещает торговать и даже владеть биткоином, при этом совершено спокойно можно будет оборачивать тезер USDT, который и является основным каналом вывода средств за рубеж по серым схемам, так же анонимен как биткоин, но формально имеет лицо, «обязанное» по выпущенным токенам — Tether Limited. Нам еще предстоит привыкнуть к российским аналогам security и utility токенов, причем в противоход мировой практике как раз первые у нас предлагается регулировать, а вторые запретить. Я не знаю кто выступает экспертами при написании проекта (в тексте явно чувствуется рука мастера), но надеюсь они приведут в итоге ситуацию к некому разумному знаменателю», — отметил Менделеев.
Сообщество против новой редакции «О ЦФА»
В конце прошлого года в МВД сообщили о разработке правового механизма по аресту цифровых денег с целью конфискации, который будет представлен до конца 2021 года. Законопроект будет разработан совместно с Росфинмониторингом, Генеральной прокуратурой, Следственным комитетом, Минюстом, ФСБ, ФТС и ФССП при участии Верховного суда.
CEO LAZM Филипп Моднов заявил, что новая редакция закона «О ЦФА» на первый взгляд пытается ввести административное и уголовное преследование не только за мошеннические схемы, но и за взаимодействие с легитимными зарубежными компаниями. Это может привести к появлению очередных коррупционных схем (при проверках компаний) и противоречит национальному проекту развития несырьевого экспорта.
Практически все специалисты из сферы криптовалют заявили, что новый документ направлен на уничтожение блокчейн-индустрии в России. Принятие законопроекта в текущем виде с высокой долей вероятности приведет к оттоку капитала из страны, а отрасль цифровых денег не исчезнет, а уйдет в подполье. Впрочем, вероятным остается вариант, что чиновники услышат предложения по изменению закона «О ЦФА» и внесут необходимые правки.
— Банк Франции протестировал цифровой евро
— «60 млн человек будут загнаны в крайнюю бедность». Поможет ли биткоин
— Как вернуть украденную криптовалюту через суд и реально ли это в России
Больше новостей о криптовалютах вы найдете в нашем телеграм-канале РБК-Крипто.
