МВД с нарушениями расходовало бюджетные средства в 2016 году, полагают аудиторы Счетной палаты. Основные недочеты связаны с закупками информационных систем. К уголовному делу они не приведут, считает эксперт
Главное нарушение на 6,8 млрд руб. связано с закупками информационных систем, программного обеспечения и коммуникационной инфраструктуры. По законодательству закупки в сфере информационных технологий в госструктурах проводятся только согласно плану информатизации — документу, который для каждого госоргана в отдельности утверждают министерства связи, финансов и экономического развития. Аудиторы Счетной палаты пришли к выводу, что МВД заключило с подрядчиками почти 40 тыс. контрактов до того, как этот план был подписан.
Действующий трехлетний план информатизации МВД был принят в октябре 2016 года. Он предполагает, что на разработку, ремонт и эксплуатацию объектов связи предусмотрено более 12 млрд руб. ежегодно. Например, 441,6 млн руб. было выделено на инфраструктуру обслуживания экстренных вызовов по номеру 112. Отдельные статьи расходов в плане связаны с закупкой компьютеров, серверов, средств связи и программного обеспечения. Еще около 21,6 млн руб. МВД потеряло из-за господрядов на строительство в Ярославской области. Цены на строительство ряда объектов (в том числе изоляторов временного содержания в местной полиции) оказались завышены; кроме того, ярославское ГУВД не потребовало неустойку с подрядчика, не исполнившего контракт.
Найденные Счетной палатой нарушения «носят технический характер» и связаны с недостатками бюрократических процедур, объяснили РБК в пресс-службе МВД. «Сроки согласования отдельных этапов плана информатизации могут составлять порядка одного года, что ставит под угрозу обеспечение бесперебойного функционирования ведомственных систем связи и информационно-коммуникационной инфраструктуры». МВД прорабатывает вопрос по упрощению процедуры согласования, добавил представитель ведомства.
Всего Счетная палата выявила 25 нарушений в МВД, большинство из которых не причинили бюджету ущерба. Например, в ряде случаев органы МВД с опозданием перечислили в бюджет прибыль от подведомственных предприятий, а также вложили бюджетные деньги в закупки или строительство без необходимых нормативных актов. В одном из имущественных реестров ведомства в качестве балансодержателя объекта возникла упраздненная ФСКН. А на балансе у Краснодарского университета МВД оказалось слишком много автомобилей — 230 при штатной норме в 210, и это могло привести к повышенным расходам на ремонт и топливо, указали аудиторы.
В Счетной палате не стали раскрывать деталей нарушений в МВД. Также в ведомстве не ответили, будут ли обращаться в Генпрокуратуру с просьбой проверить деятельность Министерства внутренних дел.
Такие нарушения «могут, но совершенно необязательно, что станут» основаниями для прокурорского реагирования, пояснил РБК гендиректор российского отделения антикоррупционной организации Transparency International Антон Поминов. «Если речь идет о хищениях вроде тех, что выявили на космодроме Восточный, в этом случае, конечно, Счетная палата заявляет в прокуратуру и та начинает действовать. Но когда мы говорим о том, что деньги потрачены без плана, то скорее все обойдется неким предписанием, и пара чиновников получат дисциплинарное взыскание», — считает Поминов.
Ранее Счетная палата обнаружила нарушения и в том, как Федеральная служба исполнения наказаний расходовала бюджетные средства в 2016 году. Сумма нарушения составила 3,5 млрд руб., следует из материалов проверки. В этой связи Счетная палата пожаловалась в Генпрокуратуру. Самая большая сумма, 939 млн руб., была потеряна на строительстве и ремонте объектов тюремного ведомства. Подрядчики ФСИН в ряде случаев не исполнили своих обязательств, и в том числе поэтому у ведомства за год трехкратно вырос объем просроченной дебиторской задолженности (средств, которые ведомству должны другие организации) — до 2,9 млрд руб.
Так, недостроенными остались два изолятора, один из которых — санкт-петербургское СИЗО «Кресты-2» в Колпино, рассчитанное на 4 тыс. заключенных. К генподрядчику строительства изолятора в январе был подан иск о банкротстве (впоследствии отклоненный), а руководитель компании Виктор Кудрин в марте был арестован по делу о растрате. При этом отчитываясь об исполнении госконтрактов по «Крестам-2», ФСИН «грубо исказила» отчетность, занизив долг почти на 768 млн руб., отметила Счетная палата.
В итоге федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)» выполняется с отставанием от сроков, полагают аудиторы. Ранее ФСИН сообщала о намерении построить по всей стране 11 изоляторов, на которые потребуется до 167 млрд руб. Бюджетную отчетность ФСИН Счетная палата признала недостоверной. Так, стоимость строительства тюремных объектов была завышена «из-за дублирования показателей», а долг занижен. Кроме того, доходы предприятий, которые используют труд осужденных, ФСИН переводила не на их счета в Федеральном казначействе, а в коммерческие банки, что незаконно. Таким образом, мимо казначейства были проведены 145,1 млн руб.