Отвечать в ЦБ за банковский надзор теперь будет первый зампред ЦБ Дмитрий Тулин вместо Михаила Сухова и Алексея Симановского, покидающих свои посты. РБК разобрался, с чем могут быть связаны перестановки в ЦБ.
ЦБ объявил в понедельник о кадровых перестановках в руководстве, вступающих в силу с 17 октября. Как сообщил ЦБ в своем пресс-релизе, председатель Банка России Эльвира Набиуллина будет лично курировать вопросы денежно-кредитной политики. При этом ее первый замеcтитель Дмитрий Тулин, который отвечал за это направление, займется банковским регулированием и надзором.
Тулин также будет координировать и контролировать деятельность службы анализа рисков, возглавлять комитет банковского надзора и курировать деятельность двух заместителей Набиуллиной — Василия Поздышева и Владимира Сафронова. Последний также руководит главной инспекцией ЦБ.
Двое заместителей главы Центробанка лишаются своих постов. Первый зампред Алексей Симановский переходит на должность советника Набиуллиной, а заместитель председателя Михаил Сухов и вовсе покидает Банк России. «Я очень признательна [им] за огромную проделанную работу по совершенствованию регулирования и оздоровления банковского сектора», — приводит пресс-служба ЦБ слова своего руководителя.
Симановский отвечал в ЦБ, в числе прочего, за регулирование и надзор за деятельностью банков и банковских групп, а его подчиненный Сухов — за надзор за системно-значимыми банками и меры по повышению их устойчивости. Симановский работал еще в Госбанке СССР, а в Центробанке — с 1996 года, как и Сухов. Оба до 1996 года работали в ГУ ЦБ по Москве, а банковский надзор всегда был их специализацией, в том числе в команде бывшего главы ЦБ Сергея Игнатьева. На всех других ключевых направлениях ЦБ руководители с приходом Набиуллиной в основном сменились.
Опрошенные РБК банкиры говорят, что кадровые перестановки в Центробанке стали для них неожиданностью. «Новость по поводу Сухова и Симановского представляется странной. Я не знаю, как это интерпретировать», — говорит главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова.
«Вероятно, Набиуллиной дали карт-бланш, потому что даже у Игнатьева не было полномочий убрать эту команду», — предполагает президент Московской международной валютной ассоциации (ММВА) Алексей Мамонтов. По его мнению, отставку зампредов ЦБ могли инициировать силовые структуры, у которых накопилось очень много вопросов к надзорному блоку. «Мы увидим это позже. Если Сухов не будет назначен на какой-то высокий пост, то рынок узнает много нового», — считает Мамонтов.
Главный экономист Danske Bank Владимир Миклашевский полагает, что кадровые решения могут быть связаны с делом исполняющего обязанности начальника управления «Т» ГУЭБиПК МВД Дмитрия Захарченко, который, по версии следствия, продолжительное время покровительствовал группе предпринимателей, в том числе руководителям Нота-банка. «На фоне этого дела у рынка возникло недоверие», — считает Миклашевский. Каких-либо серьезных сигналов для рынка он не видит. «Набиуллину не поменяли. Тулин остается — его знания и опыт просто переносят на другую сферу внутри ЦБ. Доверие сохраняется. Линия Центробанка для рынка ясна», — говорит он.
С момента прихода на пост председателя ЦБ Эльвиры Набиуллиной лицензий лишились несколько сотен банков. В 2014 году — 86 банков, а 2015 — 93 банков и небанковских организаций. С начала этого года — более 50 банков. Отзывы лицензий часто сопровождались скандалами. Один из самых громких — с лишившимся лицензии в январе Внешпромбанком, «дыра» в балансе которого составила 215 млрд руб. Пострадало большое количество VIP-вкладчиков, его совладелица Лариса Маркус находится под арестом.
«Неслучайно председатель Совета федерации Валентина Матвиенко в феврале раскритиковала деятельность надзорного блока ЦБ, предложив ввести ответственность для его руководителей», — говорит РБК на условиях анонимности представитель крупного банка.
Летом этого года проверку, которая касалась надзорного блока ЦБ, проводила Генпрокуратура, ее результаты неизвестны. В сентябре Генпрокуратура направила в Банк России предложение отменить отбор инвесторов к повторному конкурсу на финансовое оздоровление банка «Траст». Тогда же сотрудники Следственного комитета провели выемку документов в офисе главного управления ЦБ по Центральному федеральному округу по делу Международного акционерного банка, лишившегося лицензии в феврале.
Эти же примеры приводят в неофициальных беседах и банкиры. Однако главный груз предыдущей надзорной команды — объем средств, потраченных на санацию. В 2013-2015 годах, по данным Fitch, на это ушло 3,36 трлн руб. Около половины этой суммы было потрачено на рекапитализацию работающих банков, вторая половина — на спасение обанкротившихся банков и выплаты их вкладчикам. В частности, на оздоровление банка «Траст» было потрачено 127 млрд руб., Мособлбанка — более 172 млрд руб. «Дыра» в капитале банка «Российский кредит», согласно последним подсчетам, увеличилась до 111 млрд руб., а во Внешпромбанке она превысила 210 млрд руб.
«Необходима глубокая перестройка надзора, обновление всей системы», — сказано в опубликованном на сайте ЦБ комментарии Набиуллиной. По ее словам, в течение последних трех лет Банк России проделал большую работу по очистке банковского сектора. «Стало очевидно, что для решения накопившихся проблем недостаточно настройки работы в рамках существующей практики», — говорит глава регулятора. Реформирование пойдет по следующему сценарию: централизация надзора за банками в ЦБ, рост ответственности за решения и усиление полномочий департамента банковского надзора за счет территориальных отделений регулятора.
Дмитрий Тулин, которому переходит зона ответственности Симановского, работал в ЦБ (тогда Госбанк) с 1978 по 1991 год. Затем после перерыва вернулся на позицию зампредседателя (2004-2006 годы). 16 января 2015 года он был назначен первым заместителем председателя ЦБ.
«Тулин известен на рынке как блестящий профессионал, его приход можно только поприветствовать. Мы ожидаем перемен к лучшему в банковском надзоре в связи с его приходом», — заявил РБК председатель правления ЮниКредит Банка Михаил Алексеев. Главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова считает, что расширение полномочий Тулина неудивительно: в свое время он публиковал много статей по поводу банковского надзора, и он уделял этой теме много внимания.
Мамонтов называет назначение Тулина на пост руководителя надзорного блока позитивным сигналом для банковского рынка. «Тулин очень порядочный и профессиональный банкир. У него есть опыт работы в комитете по надзору ЦБ», — добавил он. А президент НАПКА Алексей Саватюгин говорит, что Тулин всегда был близок к банковскому надзору и ему было странно, когда его назначили отвечать за ДКП. «Реформы в банковском надзоре назрели уже давно», — отмечает он.
