Гайдаровский форум обсуждает способы избежать сценария-1998
Главная тема Гайдаровского форума — избежание дефолтного сценария, больше всего на нем обсуждают отличия текущей экономической ситуации от картины лета—осени 1998 года. Впрочем, дискуссии на эту тему выглядели странно: допустимость увеличения госдолга уже в 2016 году на 500-600 млрд руб. признавали вчера не только представители ЦБ и Минфина, но и экс-вице-премьер Алексей Кудрин, при этом оппоненты подхода наращивания дефицита и его гашения госзаймами предпочли остаться неизвестными.
Возможное повторение в России кризиса 1998 года неожиданно стало главной темой открывшегося вчера в Москве Гайдаровского форума (организатор — Российская академия народного хозяйства и госслужбы при президенте, РАНХиГС). С доказательств того, что ситуация в экономике сейчас отличается от 1998 года, свое выступление на форуме начал премьер-министр Дмитрий Медведев, заявивший, что «мы сегодня учимся жить в более дешевой нефтяной реальности» («азиатский грипп» в 1998 году сопровождался падением мировых нефтяных цен вплоть до 2000 года). О необходимости избежать сценарий-1998, в котором тяготы кризиса через резкий рост инфляции были переложены «в основном на плечи населения», говорил и министр финансов Антон Силуанов, и многие другие участники форума.
Из чиновников Белого дома избежал этой темы лишь первый вице-премьер Игорь Шувалов. Он впервые официально подтвердил десятипроцентное сокращение бюджетных ассигнований на 2016 год (см. «Ъ» от 13 января), заявил об «амбициозной программе большой приватизации» (см. также стр. 1) и со ссылкой на мнение ректора РАНХиГС Владимира Мау сообщил, что правительство в 2015 году не сделало «ни одной крупной ошибки». Игорь Шувалов также отметил, что, по оценкам Белого дома, ситуация в январе 2016 года «намного более стабильна», чем в январе 2015-го: по данным «Ъ», в правительстве весьма впечатлены относительной стабильностью курса рубля при столь сильной волатильности нефтяных цен.
В целом выступления членов правительства на форуме содержали множество некрупных, но значимых сообщений, позволяющих предположить, что ситуация и в целом несколько лучше, чем можно было ожидать при цене Urals ниже $30 за баррель. Так, бюджетный дефицит за 2015 год, по сообщению главы Минфина, составил 2,6% ВВП при ожиданиях в 2,9-3%. Инфляция по январю, по оценкам Минфина и Минэкономики, составит около 10% год к году даже с учетом «эффекта переноса» курса. Правда, есть и умеренно плохие новости. Главная из них — сообщение Антона Силуанова о том, что сокращение расходов даст лишь 500 млрд руб. экономии. Раньше предполагалась экономия не менее 700 млрд. руб., притом что среднегодовая цена нефти $40 за баррель требует сокращения расходов для сохранения дефицита бюджета в 3% ВВП на 1,1 трлн. руб.
Напомним, основная причина дефолта-1998 — быстрое наращивание внутреннего долга со все растущей доходностью. В 2016-м именно риски быстрого наращивания госдолга для финансирования дефицита выглядят основной угрозой. Теме госдолга была посвящена спецсессия Гайдаровского форума с участием первого зампреда ЦБ Ксении Юдаевой, заместителя главы Минфина Максима Орешкина и главы Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина (на форуме одной из обсуждаемых в кулуарах тем было возможное возвращение последнего в правительство, сам он считает это маловероятным и отрицает получение предложений на этот счет).
Полемика на этой сессии выглядела необычной. В отсутствии прямых сторонников решения проблемы бюджетного дефицита госзаймами мягкие аргументы за умеренный рост госдолга представляли те, кто считает этот способ в целом менее предпочтительным, чем структурные реформы. Так, по мнению Ксении Юдаевой, потолок госдолга, «не угрожающий макростабильности», составляет 25-30% ВВП, правда, она призвала учитывать и масштабы «забалансовых» обязательств бюджета, например средства на поддержку регионов и докапитализацию ВЭБа. Господин Орешкин констатировал, что чисто технические возможности наращивания госдолга у РФ меньше, чем это принято считать. Смелее всего оценил возможности увеличения чистого госдолга Алексей Кудрин: он допустил, что в 2016 году в тяжелой ситуации чистые заимствования государства (сейчас по плану это 300 млрд руб.) можно увеличить вдвое. Он же, впрочем, отметил, что темпы роста госдолга с 2012 года (с 10% ВВП до почти 15%) и без этого высоки.
Сторонники несокращения расходов бюджета, эмиссии ОФЗ в 2016 году на сумму более 1,5 трлн руб. и повторения сценария-1998 на Гайдаровском форуме себя не обозначили, из чего, впрочем, не следует, что их нет в природе.