В пятницу, 15 января, начинаются нулевые чтения новой редакции Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Торгово-промышленная палата провела экспертизу этого законопроекта, который в конце минувшего года широко обсуждался в бизнес сообществе. Какие же опасения вызвал этот документ у предпринимателей и экспертов?
Сергей Катырин, президент ТПП РФ:
— Во-первых, штрафы. Например, минимальный размер законопроектом предусмотрен на уровне 500 рублей, и это нормально. Но его верхняя планка для юридических лиц — 60 миллионов рублей — абсолютно непосильная ноша для среднего и тем более малого бизнеса.
Предполагается, что так «дорого» будут наказывать в новой категории — за «грубые правонарушения» (это определение — отдельная тема для дискуссии). Но и средние штрафы в 1-5 миллионов рублей не по силам большинству организациям. Споткнувшийся уже не поднимется. Здесь встает вопрос о соразмерности наказаний.
Во-вторых, предложены новые сроки давности привлечения к административной ответственности — от одного года до шести лет. Это неприлично близко к Уголовному кодексу: два года после совершения преступления небольшой тяжести, шесть лет после совершения преступления средней тяжести. Но преступления и правонарушения — вещи принципиально разные. Административный кодекс направлен на предупреждение совершения правонарушений с меньшей общественной опасностью и не может смыкаться с Уголовным кодексом.
В-третьих, непонятен бизнесу и предложенный новый вид административного наказания: ликвидация юридического лица или прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Иными словами, предлагается наказывать не должностных лиц, а компанию или ИП, ликвидируя их. Да, безусловно, есть случаи, когда компания может быть ликвидирована, но здесь речь идет о нарушениях организационных, при которых само существование юридического лица является незаконным. Появление каких-либо иных оснований для ликвидации, безусловно, приведут к росту давления на бизнес, коррупции, недобросовестной конкуренции.
В-четвертых, вызывает вопросы положение о разрешении видеосъемки в производстве по делам об административных правонарушениях только с санкции должностного лица, органа, в производстве которого находится дело. Но сегодняшняя практика свободной съемки в делах об административных правонарушениях давно доказала свою эффективность: видеофиксация деятельности сотрудников органов государственной власти помогает избежать злоупотреблений, подлогов, коррупционного давления. Следует ли от этого отказываться?
Надеюсь, что нулевые чтения законопроекта помогут найти компромисс по этим и другим вопросам. Но работа будет нелегкой. Надо комплексно и детально проработать каждый вопрос. А главное, мы не должны отказываться от фундаментальных принципов соразмерности и справедливости, заложенных в действующем Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Справка «РГ»
Какие административные правонарушения в области предпринимательской деятельности предусмотрены Кодексом РФ об административных нарушениях:
- грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией;
- незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена;
- продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, без применения контрольно-кассовых машин;
- нарушение порядка ценообразования;
- обман потребителей (обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара);
- незаконное использование товарного знака;
- фиктивное или преднамеренное банкротство;
- использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, для приготовления алкогольной продукции;
- нарушение законодательства о лотереях;
- нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов;
- злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.
