Сезон отпусков пройдет без усиления законодательного регулирования
Летние каникулы настали, а чиновники до сих пор спорят вокруг поправок о защите туристов
Намеченное на 1 июля рассмотрение во втором чтении законопроекта, который должен усилить ответственность участников туристического рынка и повысить уровень правовой защиты туристов, выезжающих за рубеж, отложено. Информация об этом размещена в системе на сайте Госдумы. Обсуждение законопроекта перенесено на осеннюю сессию, заявил председатель комитета по экономполитике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков. По его словам, проводится ряд дополнительных согласований, в том числе текст документа дорабатывается с учетом замечаний Главного правового управления, правового управления Госдумы, экспертного управления администрации президента. Также совместная работа над законопроектом ведется с Минкультуры и участниками рынка, заверил депутат.
Минкультуры, которое разрабатывало и вносило документ в Госдуму, будет настаивать на рассмотрении законопроекта во втором чтении в весеннюю сессию, заявил представитель ведомства. Работа над законопроектом, который должен навести порядок в отрасли, ведется с лета 2014 г., когда несостоятельными оказались около 20 туроператоров. В сентябре 2014 г. премьер-министр Дмитрий Медведев поручил до 1 октября 2014 г. разработать пакет поправок, направленный на усиление защиты туристов. Принятие документа затягивается – в Госдуму его внесли в середине декабря, в первом чтении приняли в конце февраля.
Последний вариант поправок ко второму чтению предусматривал создание индивидуального фонда персональной ответственности, куда бы туроператоры вносили по 500 руб. за каждого туриста. Для учета всех туристов предлагалось создать некую систему электронной путевки (см. врез), которая бы содержала информацию о дате, месте, сроках поездки. В нем также предусматривалось введение финобеспечения минимум в 500 000 руб. для туроператоров, работающих на внутреннем рынке. Для компаний, работающих в сфере выездного туризма, – 3% (в 2015 г.) и 5% (с 2016 г.) от «общей годовой цены туристического продукта». Минимальная фингарантия – 50 млн руб.
Как заработать на туристах
152,89 млн руб. получит интегратор «Астерос» за создание первой очереди информационной системы «Электронная путевка». Право на разработку компания получила, победив в открытом конкурсе Ростуризма. Система должна включать в себя функционал по обработке данных от систем туроператоров, ведомств и других участников туррынка, формировать необходимую отчетность и аналитику, предусматривать хранение и обработку данных о туристической деятельности, ведение нормативно-справочной информации
Несмотря на долгую работу над документом, единого варианта поправок, который бы устраивал всех, еще нет, говорят другой депутат Госдумы и представитель бизнеса, участвовавшие в обсуждении.
Впрочем, участники рынка сами не могут прийти к единому мнению относительно запланированных изменений. Законопроект в его нынешнем виде не только не предлагает новых, более совершенных инструментов правовой защиты туристов, но и разрушает уже действующие, зарекомендовавшие себя как вполне эффективные, приводятся в сообщении Российского союза туриндустрии (РСТ) слова его вице-президента Юрия Барзыкина. Так, вносятся изменения в название фонда ассоциации «Турпомощь» с «компенсационного» на «резервный» – соответственно, изменения должны вноситься и в Налоговый кодекс, по которому «Турпомощь» имеет соответствующие льготы по налогообложению, объясняет он свою позицию. Также в РСТ считают неразумным принятие закона до решения вопросов, связанных со страхованием туроператоров.
Именно поэтому Ассоциация туроператоров России (АТОР) на прошлой неделе написала письмо Медведеву с просьбой ускорить процесс принятия закона – туроператорам до сих пор приходится получать фингарантии, сказано в сообщении этой организации. Большинство крупнейших страховщиков перестают работать с туротраслью и туроператорам нередко приходится получать страховку в компаниях, финансовая состоятельность которых вызывает опасения, объясняет АТОР свою позицию.
Варианта, который бы устраивал всех, нет, сетует топ-менеджер одной из туркомпаний: «Принимать закон в таком виде нельзя, и мы опять подошли к высокому сезону без какой-либо ясности». Проблемы туристического рынка начинают беспокоить власти только после того, как случается по-настоящему крупный коллапс, вторит ему АТОР. Повторения прошлогодней ситуации, когда так или иначе пострадали более 150 000 человек, не будет, уверен топ-менеджер другого туроператора. В этом году на рынке нет демпинга из-за меньшего количества туристов, указывает он, к тому же теперь по постановлению правительства туроператоры сразу обязаны выдавать туристам обратные билеты, а это уже защита.
