Госдума не место для дискуссий – это вновь подтверждает практика работы палаты. Уже во второй раз законодательство о нотариате собираются поменять без концептуального обсуждения. Уже с 1 января 2015 года корпорация может зажить по новым правилам – Госдума завтра намерена принять целую серию поправок, кардинально корректирующих законодательство. Если все они пройдут, то обстоятельства, подтвержденные нотариусом, будут признаваться судом без доказывания, требования к кандадитам в нотариусы изменятся, квалификационный экзамен станет электронным, а однажды лишенные статуса нотариусы уже никогда не смогут вернуться в корпорацию. Нашли в Госдуме способ заманить граждан к нотариусам для оформления сделок с недвижимостью.
В декабре 2013 года ко второму чтению в правительственном законопроекте о секьюритизации финансовых активов тайно оказались нормы, которые серьезно изменили жизнь нотариата. Тогда с легкой руки думского комитета по финансовому рынку были изменены правила выборов президента ФНП: если раньше у каждой региональной палаты на выборах был один голос, то теперь – столько, сколько нотариусов в ней. Изменения сыграли на руку крупным палатам, в частности, московской (700 нотариусов из 7500 в России), а роль небольших палат уменьшилась.
И практика партизанского изменения законодательства о нотариате, видимо, пришлась по вкусу инициаторам изменений, и в декабре 2014-го история повторилась. На этот раз это касается тех новелл, которые Минюст обещал нотариату на протяжение почти трех лет, сначала в виде нового закона, а с нынешнего лета – в виде поправок в Основы законодательства о нотариате.
Некоторые из них оказались в виде поправок ко второму чтению в законопроекте главы комитета по собственности Сергея Гаврилова (КПРФ) и Владимира Афонского («Единая Россия»), который изначально лишь наделял нотариусов правом внесения сведений в единые федеральные реестры сведений о банкротстве и фактах деятельности юрлиц. Но теперь ко второму чтению в этом документе есть норма, которая возводит нотариусов, по сути, на уровень судей – в ст. 6 Гражданского процессуального кодекса («Равенство всех перед законом и судом») предлагается записать, что «обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута» или «не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия».
Такая инициатива не нравится юристам. В правовом управлении Госдумы считают, что предложение противоречит ч. 2 ст. 67 ГПК, согласно которой никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Соглашается с этими претензиями и Ирина Рождественская, заместитель директора юргруппы «Яковлев и Партнеры» Ирина Рождественская. «Почему тогда аналогичной нормой не дополняется Арбитражно-процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Административно-процессуальный кодекс? Или для разных процессов документы и обстоятельства, удостоверенные нотариусом будут иметь разную юридическую силу?» – удивляется она.
Да и в целом находчивость инициаторов поправок возмутила правовое управление Госдумы. «Во-первых, [предложения] выходят за рамки принятой [в первом чтении] концепции и, во-вторых, предусмотренные ко второму чтению дополнения по своему содержанию и объему в части нотариальной деятельности являются предметом регулирования самостоятельного правового акта», – говорится в заключении думских юристов. Рождественская тоже удивлена и отмечает, что, по ее мнению, предложения депутатов «требуют более детальной проработки и обсуждения, в том числе с участием нотариального, судейского и юридического сообществ».
Доступ в профессию
Поправки ужесточают и требования к желающим стать нотариусом. Претендентами смогут стать только юристы, получившие высшее образование в имеющем государственную аккредитацию вузе и успешно сдавшие квалификационный экзамен. Проводиться он будет с использованием информационной системы, «обеспечивающей автоматизированную проверку результатов», то есть действие человеческого фактора на решения должно быть исключено. Требования к этой системе будет утверждать ФНП по согласованию с Минюстом. Порядок проведения квалификационного экзамена должен быть утвержден Минюстом вместе с ФНП до 1 июля 2016 года.
Вводятся возрастные ограничения для нотариусов – ими смогут быть юристы не младше 25-ти, имеющие стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Сейчас такого требования нет, лишь для тех, кто имеет 3-летний юридический опыт, обязательная годовая стажировка у нотариуса, которую надо пройти до сдачи квалифэкзамена она может быть сокращена до шести месяцев.
Вводится и максимальный возраст для нотариуса – 75 лет. Это смягченный вариант предложений Минюст. Ранее ведомство предлагало отправлять на пенсию нотариусов, достигших 70 лет.
Вводятся новые ограничения для кандидатов: им нельзя будет иметь гражданство иностранного государства, а вот вид на жительство за рубежом не будет препятствием для получения кресла нотариуса. Навсегда будет закрыт доступ в профессию тем, кого ранее изгнали из нее по решению суда, в частности, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков или нарушение законодательства. Не смогут стать членами нотариата признанные недееспособными или ограниченные в дееспособности по вступившему в силу решению суда, а также состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств. Препятствием на пути к должности нотариуса станет наличие не снятой или не погашенной судимости за умышленное преступление. При этом нотариусам наряду с преподавательской и научной деятельностью разрешат заниматься товорчеством.
Юрист адвокатского бюро «Линия права» Александр Дондоков сомневается в целесообразности пожизненного запрета на профессию. В постановлении Пленума Высшего арбитражного суда № 35 была оговорка о недопустимости запрета на профессию, о том, что основаниями для этого не могут быть нарушения, допущенные значительное время назад, то есть несколько лет и более. «На мой взгляд, подобный взвешенный подход был бы более удачным и в данном случае. Установление больших временных рамок, в течение которых не допускается предоставление статуса нотариуса, с одной стороны обеспечит наличие по-прежнему весомой санкции, но с другой стороны не приведет к запрету на профессию и, соответственно, суды будут смелее применять эту санкцию», – считает Дондоков.
Профессиональную этику и работников нотариуса легализуют
Более 10 лет существует у нотариусов профессиональный кодекс этики, принятый 18 апреля 2001 года собранием представителей нотариальных палат субъектов. Однако авторы корректив пожелали добавить вес этому документу. Для этого в «Основах» собираются записать, что он не просто принимается собранием представителей нотариальных палат, но и еще утверждается Минюстом.
В «Основах» будет зафиксировано право нотариуса для обеспечения своей деятельности нанимать работников. Они смогут, согласно законопроекту, «осуществлять сбор необходимой информации, документов, сведений, передачу документов в рамках процедур государственной регистрации прав, получать свидетельства и иные документы, составлять проекты документов, производить записи в реестрах и иных документах нотариуса, участвовать в формировании нотариального архива, осуществлять другую подготовительную работу и иную, необходимую для совершения нотариального действия работу». Однако подчеркивается, что эти работы не могут выполняться по гражданско-правовому договору.
Об ответственности
Реализуется в законопроекте идея нотариата о создании с 1 января 2016 года компенсационного фонда ФНП, выплаты из которого должны начаться с 1 января 2018 года. Формироваться он должен за счет отчислений членских взносов нотариальных палат, размер последних будет устанавливаться ежегодно решением собрания представителей нотариальных палат. Фонд будет принадлежать ФНП на праве собственности. На компенсации из фонда смогут пострадавшие от действий нотариуса, если его личной и коллективной страховки, а также имущества не хватило для возмещение вреда. На выплаты отводится 60 дней.
Кроме того, в законодательстве появится институт приостановления полномочий нотариуса, о котором давно мечтала нотариальная корпорация. Это будет возможно в трех случаях: отсутствие у нотариуса договора страхования (ограничение вводится до дня заключения такого договора), взятия под стражу (до дня отмены или истечения срока меры пресечения), а также при временном отстранении от исполнения обязанностей из-за уголовного дела. Нормы о приостановлении работы нотариуса на время спора с палатами в документе не оказалось.
Нотариальное оформление сделок с недвижимостью
Есть в законопроекте и нормы, направленные на повышение привлекательности института нотариального оформления сделок с недвижимостью. Такая форма должна стать еще быстрее: госрегистрация прав на основании нотариально удостоверенных документов будет проводиться в течение трех, а не пяти дней как сейчас. Еще быстрее – за один рабочий день с момента принятия документов – это будет проходить, если нотариус представит на регистрацию документы в электронном виде.
При этом меняются и тарифы на услуги нотариусов. В некоторых случаях клиентам придется платить больше, в некоторых меньше. Цена вопроса возрастет для сделок между супругами, родителями, детьми и внуками. Сейчас за это придется оставить у нотариуса 0,3 % от суммы сделки, но не менее 300 руб., а по новым тарифам – 3000 руб. плюс 0,2 % от цены в договоре, но не более 50 000 руб. (правда, без учета оплаты правовой и технической работы, размер которой порой в несколько раз превышает тариф). В цифрах это будет выглядеть приблизительно так: при цене недвижимости в 2 млн руб. по существующим тарифам работа нотариуса обойдется в 6000 руб., а по новым – в 7000 руб.
Расценки на удостоверение сделок с недвижимостью, в которых не участвуют родственники, изменятся. Меньше действующего тариф окажется, если объект договора дешевле 1 млн руб. Согласно проекту, за работу нотариусу в этом случае полагается 3000 руб. плюс 0,4 % от суммы сделки, вместо нынешнего 1 %. Если считать по максимуму, то тарифы изменятся так: будет 7000 руб. вместо сегодняшних 10 000 руб. При стоимости от одного до 10 млн руб. нотариусу придется заплатить 7000 руб. плюс 0,2 % сверх 1 млн. руб., а по нынешним расценкам – 5000 руб. плюс 0,3 % суммы договора сверх 1 млн руб. Если квартира стоит 8 млн руб., то затраты составят 21 000 руб. против 26 000 руб. При этом в поправках делается оговорка, которая не позволяет занижать сумму договора – для тарификации будет использоваться кадастровая стоимость объекта, если договорная ниже.
Кроме того, по проекту за регистрацию уведомления о залоге движимого имущества тариф вырастет вдвое с 300 руб. до 600 руб.
Однако предложения по изменению тарифов не нравятся правовому управлению Госдумы. Оно требует дополнительных обоснований. Надо «обсудить, как это скажется на возможности получить квалифицированную юридическую помощь» гражданами.
С текстом законопроекта № 558267-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части внесения сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве)» можно ознакомиться здесь.
