Сегодня пленум Верховного суда (ВС) обсудит поправки в Арбитражно-процессуальный кодекс — они унифицируют арбитражные процедуры и правила с процедурами и правилами судов общей юрисдикции (документ есть у «Ведомостей»).
Важнейшая инициатива ВС — об обязательном досудебном урегулировании арбитражных споров: тяжбы, возникающие из публичных правоотношений, должны приниматься арбитражным судом к рассмотрению только после использования досудебного порядка, на что отводится 30 дней. Новшество не касается корпоративных споров, дел о банкротстве и о защите прав и интересов группы лиц.
Получается, досудебный аудит будет распространен на колоссальный перечень административных споров — таможенных, антимонопольных, по недропользованию и т. д., предупреждает юрист крупной госкомпании, вряд ли поправки снизят количество споров, скорее увеличат время рассмотрения.
Нововведение может сильно усложнить процедуру обращения в суд для целей принятия обеспечительных мер, опасается партнер Goltsblat BLP Рустам Курмаев, а нередки ситуации, когда их следует принимать незамедлительно, не дожидаясь соблюдения претензионного порядка.
Сейчас досудебный аудит обязателен для налоговых споров и там доказал свою эффективность, его планирует внедрить и ФАС, продолжает юрист крупной госкомпании.
Если делать его обязательным и для других административных дел, нужны поправки в отраслевые законы, подробное описание процедуры обжалования и постепенное внедрение — как это делала ФНС, продолжает юрист, тогда может быть и кнут, и пряник: сроки рассмотрения увеличатся, но до проверки дела в досудебном порядке решение против бизнеса не будет вступать в силу.
Поправки также вводят в арбитражных судах приказное производство — до сих пор оно существовало только в гражданском процессе. В приказном порядке можно будет взыскать обязательные платежи и санкции на сумму до 100 000 руб., потребовать исполнения договорных обязательств, которые должником не оспариваются, если требования не превышают для юридических лиц 300 000 руб., а для индивидуальных предпринимателей — 100 000 руб. Я бы даже поднял этот порог раза в 3 до 1 млн руб. применительно к юридическим лицам, говорит Курмаев.
Сейчас такие дела рассматриваются по упрощенной процедуре, без вызова сторон в суд, на основании письменных материалов. Приказной порядок означает, что судья сможет единолично выносить решение о взыскании — на основании одного лишь заявленного требования. И если должник в течение 10 дней с момента уведомлении о взыскании его не оспорит, судебный приказ вступает в силу.
Упрощенная процедура рассмотрения споров сохранится, но для сумм 300 000-400 000 руб. для юрлиц и 100 000-200 000 руб. для индивидуальных предпринимателей.
Идея введения приказного производства не нова — председатель коллегии ВС по экономическим спорам Олег Свириденко, будучи председателем Арбитражного суда Москвы, выдвигал такую инициативу. Бывший сотрудник аппарата Высшего арбитражного суда (ВАС) говорит, что идею Свириденко поддерживали многие арбитражные судьи, это позволило бы резко снизить нагрузку на судей. Но резко против был ВАС, продолжает он: там последовательно выступали за сохранение принципа состязательности процесса, а приказной порядок состязательность исключает. Следует учитывать и возможность эксцессов, связанных с недочетами системы извещения сторон, предупреждает собеседник «Ведомостей».
Возможно, нововведение облегчит жизнь судьям, надеется Курмаев, а по делам об изъятии движимого имущества приказное производство может значительно упростить процесс взыскания лизинговым и прокатным компаниям.
Еще одно новшество — судьям разрешат ограничиваться только резолютивной частью решения по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства (в 2013 г. они, по данным, ВС, составляли около 40% всех дел). Мотивировочную часть стороны смогут получить по запросу.
