В Совете Федерации прошел круглый стол, посвященный обсуждению законопроекта № 105976-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника»1 .
Первое чтение законопроекта состоялось больше года назад. С тех пор сроки представления поправок в ответственный комитет и его дальнейшего рассмотрения неоднократно переносились. Согласно «Примерной программе законопроектной работы Госдумы Федерального Собрания РФ в период осенней сессии 2013 года в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению» рассмотрение данного законопроекта было назначено на текущий декабрь. Однако есть мнения, что Госдума приступит к рассмотрению документа лишь весной 2014 года.
Несомненно, такая ситуация связана с особой значимостью законопроекта. Несколько дней назад в Совете Федерации прошел круглый стол, на котором состоялось очередное обсуждение проекта закона, направленного на урегулирование реабилитационных процедур в отношении гражданина-должника. Организатором мероприятия выступил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев. В работе круглого стола приняли участие директор Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России Юлия Чижова, замминистра финансов РФ Алексей Моисеев, президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян, финансовый омбудсмен Павел Медведев и другие эксперты.
На круглом столе в Совете Федерации был предложен целый ряд изменений для внесения в законопроект перед рассмотрением его во втором чтении. Основные из них:
- Сделать институт финансового управляющего не факультативным, а обязательным.Данная норма позволит избежать злоупотребления, которые могут допускать должники при ведении реструктуризации долга. Помимо этого, уровень финансовой грамотности должников может быть недостаточным для того, чтобы самостоятельно надлежащим образом провести процедуру и не спровоцировать серьезные недопонимания со стороны кредиторов.
- Пересмотреть размер вознаграждения финансовому управляющему. «Были опасения, что высокие вознаграждения управляющему не позволят пользоваться его услугами гражданам», – сказал заместитель руководителя аппарата комитета Госдумы по вопросам собственности Дмитрий Плисецкий. В настоящее время проект закона определяет минимальный размер фиксированной суммы вознаграждения финансового управляющего в 10 тыс. руб. в месяц плюс проценты в случае непредставления гражданином плана реструктуризации долгов, принятия арбитражным судом решения об отказе в утверждении плана или его отмены. Дмитрий Плисецкий предлагает установить вознаграждение в размере 10 тыс. руб. единовременно плюс процент от суммы тех требований, которые будут удовлетворены, а также от стоимости реализации имущества должника. О необходимости установления фиксированного вознаграждения управляющему заявил также и Гарегин Тосунян.
- Увеличить сумму задолженности, которая позволит приступить к процедуре банкротства. Почти все присутствующие на круглом столе поддержали эту новеллу. «Мы в настоящее время выступаем за то, чтобы сумма задолженности для начала процедуры банкротства была увеличена с предлагаемых законопроектом 50 тыс. руб. до 300 тыс. руб.», – заявил Дмитрий Плисецкий. За сумму в 300 тыс. руб. выступил и Павел Медведев. Член Совета Федерации Олег Казаковцев предложил определить 300 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей и 150 тыс. руб. для физических лиц. В любом случае, увеличение суммы задолженности, которая позволит приступить к процедуре банкротства, ограничит суды от вала исковых заявлений со стороны кредиторов. По подсчетам Дмитрия Плисецкого, без внесения соответствующих изменений количество исковых заявлений данной категории в настоящий момент может превысить 1 млн.
- Предусмотреть порядок раскрытия информации о процедуре банкротства для заинтересованных лиц. Юлия Чижова предложила внести информацию о должнике (в том числе его паспортные данные) в единый электронный реестр. Данное нововведение облегчит поиск лица для кредитора.
- Установить возможность обращения взыскания на единственное жилье, если оно является избыточным. Так, если жилье явно превышает по своим характеристикам (площади, конструктивным особенностям, рыночной стоимости и т. д.) указанный уровень, то оно подлежит реализации с последующим приобретением для должника иного пригодного для проживания помещения. Данное предложение внес Павел Медведеви в дальнейшем оно было горячо поддержано всеми присутствующими. Данная новелла позволит привести законопроект о банкротстве физических лиц в соответствие с Постановлением КС РФ от 14 мая 2012 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с жалобами граждан Ф.Х. Гумеровой и Ю.А. Шикунова» (далее – Постановление).
КС РФ в своем Постановлении согласился с доводами заявителей в том, что запрет на взыскание по исполнительным документам на единственное жилье применяется независимо от характеристик такого жилья. Данный запрет действует, даже когда после обращения взыскания на часть помещения доля, остающаяся в собственности должника, по площади не ниже санитарных норм. Как обосновал свою позицию КС РФ, защите подлежат не только имущественные права самого должника, но и членов его семьи, которые могут быть несовершеннолетними, престарелыми, инвалидами и т. д. В свою очередь для кредитора данное положение не может рассматриваться как чрезмерное ограничение права. Одновременно суд рекомендовал законодателю уточнить нормы и ввести критерии, которые позволяли бы определить жилье как явно превышающее по своим характеристикам указанный уровень, а также установить порядок обращения взыскания и конкретизировать перечень лиц, которые подпадают под понятие «совместно проживающие с гражданином-должником члены его семьи».
Ведущий круглого стола Николай Журавлев пообещал, что на первом заседании Совета Федерации в 2014 году подведет итоги обсуждения законопроекта о банкротстве физических лиц, которые наряду с материалами и предложениями, полученными в письменном виде, будут учтены и отражены в изданных рекомендациях.
Источник: http://www.garant.ru/news/512282/